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长安。
自刘备于骊山称王后，长安宣布戒严，雍州刺史王智改任雍州牧，与京兆尹荀攸、长安令杜裔三人共同掌管雍州事务，又有荀彧为尚书令督晋王六曹处理晋国事宜。
刘备称王，这使得亲晋一系大喜，因为很快他们都要加官进爵。
然也有一部分很不开心，他认为刘备这是篡汉之举，明面上虽不敢说，可私底下却诋毁刘备，暗自结党，宛若几十年前党锢之祸般。
其中以晋王属吏耿纪、金袆、太医吉本活动最为猖獗。
李傕、郭汜犯河西，河西大乱，高定举兵于益州，更使得这帮人大放厥词，说此乃刘备篡汉的惩罚。
反倒是夷人高定，祸乱三辅大地的李傕、郭汜成了扶保大汉的忠臣。
关羽因高定之乱去了益州，这下这帮忠于汉室的士族不由弹冠相庆，活动越发频繁。
而之前欲引马腾入三辅的吴硕吴子兰因马腾不成事而苟活下来，不过李儒的盯梢让其有了警觉，反而一心用于公事，使得李儒不得不暂时放过吴子兰。
明面上吴子兰一心王事，私下里却通过韦康结识大批不得志的关西士族，如弘农杨氏旁系杨儒、皇甫坚寿、第五巡之子第五休等。
随着他结识的关西士族越多，吴子兰对推翻刘备在三辅的政权越有信心，恰逢袁绍派荀谌来长安。
荀谌率先结交到耿纪几人，随后才发现几人不过是清谈之辈，不足成事，而后又结交王子服。
王子服原本乃献帝舅家，献帝亲舅乃是王彬，王彬随献帝隐居于蓝田谷，王子服却因亲董卓而握有兵权，随后在保蔡邕时出过力，而为晋军所亲善。
三辅几经战乱，加上王子服刻意隐藏身份，知其身份者少之又少，然而荀谌曾与王子服有过一面之缘，两人相谈甚欢。
故荀谌来见王子服，王子服大惊，然而在荀谌说明来意后，王子服决定冒险一试。
吴硕之所以能结识那么多关西士族，全因为他手中有献帝的衣带诏。
曹操立献帝之子为帝，因其年少，继位时间短，地盘小，又有袁术为仲家皇帝，刘备为晋王，后世史家仍称其为献帝，为区别其父，又被称之为小献帝。
吴硕之所以能得到衣带诏，很明显乃是王子服派人前往兖州的结果。
曹操巴不得长安越乱越好，自然很利索的办好此事，又从水路运了一大批甲械秘密进入三辅。
刘备称王，益州、西凉发生叛乱，晋军对打击走私甲械这种事自然更加上心。
王子服能接受这批甲械，单靠其杂号校尉自然不可能做得到，这全靠一人，那就是京兆郡司马韦晃。
韦晃乃韦康族兄，因配合杜裔安定长安有功，几年屡次升迁，因功升为京兆司马。
刘备对官制改革，不仅军中有长史、司马、参军分主将军权，地方上亦将长史、司马品秩化，换而言之就是这官职都是朝廷官员，而不再是地方官聘请的属吏，包括太守治下六曹都是有品秩的。
陈群新的设的九品中正制就是把县吏都归为公务员，而不是官吏一家。
因此吴子兰、王子服笼络一大股对晋军不满的士族，他们包括有兵权者，有职权者，有养私兵的世家大族，有名满天下的名士。
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