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“制曰：户部尚书徐崇光，执掌户部以来，兢兢业业，克己奉公，忠君爱国，才望高雅，着即调往内阁，任内阁首辅，掌票拟之权，大事可直面于朕。须用心处理国事，统领内阁，勿辜负朕之厚望……原尚书侍郎林镇中，忠君爱国，着即升为户部尚书，正二品，以示嘉奖。洪祥二年八月十三。”
这圣旨一下，长安城乃至全国皆哗然。人人皆知，徐崇光这个小老头是真一飞冲天了。虽说这内阁首辅不比宰辅那般大的权势，但是在陆承启这么强势的洪祥年间，做上与宰辅一般无异的内阁首辅，已经是位极人臣，真正的一人之下万人之上。徐崇光接了圣旨之后，一向严肃的脸上并没什么表情，他知道这是陆承启对他的信任，也是考验，真正的难处还是在统领内阁这一项责任上。徐崇光混迹官场己有三十余年，哪里不知道陆承启的心思？他所提拔的内阁大臣，才学、性情……无一不是上上之辈，徐崇光能领导他们，不过是占了倚老卖老的便宜罢了。而陆承启看重的就是他的资历与威望，才学什么的反倒是其次。
毕竟内阁不同于以往的宰辅，乃是一人堂的时代，内阁大臣对国家大事的表决要超过三分二才能通过，就算是首辅，也不可能有操纵内阁的权力。因为真正的大权，是在陆承启那里。
而一旦陆承启决定的事情，他们却只能基于职权提出异议，却并无权更改最后的决定。换句话来说，一旦陆承启决定了的事情，在大顺朝里，没有一个人能违抗他的意志。
内阁制，是陆承启加强皇权的最终法宝，也是皇权达到顶峰的体现。这个内阁制，虽脱胎于明代的内阁，但它的地位却等同于清代的军机处，或者说是两者的结合体。
在垂拱殿，陆承启召来内阁新任的十二位大臣，以及六部的各位尚书，可以说大顺朝权势最大的人，此刻都集中在垂拱殿。虽然臣子是站着的，但对坐着的陆承启，诸位大臣都感到了一丝丝的威压。
陆承启越来越代入皇帝这个角色了，这也使得他面部不怒自威，沉默不语之时，让百官皆如芒在背，不敢发出任何声音。
陆承启见人都来的差不多了，说道：“看座！”
待诸位大臣坐定，陆承启开口道：“太祖以商起家，诸位卿家，为何到了现在，却要打压商人呢？你们且给朕说说。”
诸位大臣皆面面相觑，他们没想到，陆承启找他们来居然是为了这个。他们熟悉了陆承启的作风后，便知道这个小皇帝的作风乃是雷厉风行的，一般来说在垂拱殿召唤他们议事，会直接开门见山，不搞什么心机。但今日却不知道为何这般吞吐，难道小皇帝又要搞什么大动作不成？
现在朝臣以徐崇光为首，只见这小老头沉思了一番之后，说道：“启禀陛下，太祖虽以商起家，却忌惮商人之至，弥留之际曾下遗诏，终身不许商人参加科考。及到文宗一朝，虽有心改制，却碍于祖制。而后两朝，皆承祖制，不敢稍逾。再者，商人逐利，为蝇头小利，不惜出卖家国。夷蛮铁器，多由他们走私，屡禁不止。”
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